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加强我市农田水利建设的思考

时间:2016-12-21 15:48:10  来源:农水科  作者:  浏览量:

 

黄灿标
 
 
黄冈是农业大市,也是水利大市,属亚热带季风气候区,江淮过渡地带,暴雨中心,历史上洪涝干旱等自然灾害频发,特殊的地理位置,复杂的气候条件,决定了黄冈因水忧,得水利,水利兴则黄冈兴。建国以来,在国家、省的大力支持下,黄冈建成江河堤防总长度6860.2公里,其中长江堤防263.07公里,建有水库1230座,总库容50.63亿方,拥有固定泵站4500座,装机306305千瓦。水电站229处,装机183591千瓦,过闸流量1m³/s及以上水闸2642座,灌区853处,塘堰27.34万口。以水库渠道和引提水相结合,形成万亩以上灌区67个,为促进黄冈市经济社会发展和保护人民生命财产安全发挥了重要作用。
一、我市农田水利建设的进展及主要成就
上世纪五、六十年代,我市人民坚持大干水利、大兴水利,农田水利建设蓬勃兴起,快速发展,奠定了今天农田水利的基础。但在农村土地承包及税费改革后,我市农田水利建设出现了一定程度的徘徊。针对农田水利建设现状和困境,国家逐步加大了政策支持和资金投入力度。2005年国家出台政策对小型农田水利工程实行“民办公助”,对农户、农民合作组织,村组集体等自愿开展小型农田水利建设的项目,中央财政给予一定补助。2009年国家开始实施中央财政小型农田水利重点县建设,实行竞争立项、重点扶持、集中投入、连片开发、整体推进,推动了小型农田水利建设上规模、上档次。2010年省政府出台了加快农村小型农田水利建设的意见,提出加强公共财政投入,创新农村小型水利建设长效运行机制。2010年中央、省先后出台1号文件,提出加快水利改革发展,把水利提升到国家战略的高度,明确指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,明确提出突出加强农田水利等薄弱环节建设,建立稳定投入增长机制,不断创新发展体制,农田水利建设迎来了“第二春”。全市抓机遇、上项目,打基础、管长远,全面推进农田水利水利建设,“十二五”期间共完成水利投资151.7亿元,是“十一五”水利建设投资总和的5.7倍。一是防洪工程,共计投资35.41亿元,其中对近千座水库进行除险加固,投资规模为全省之最。对全市共有35 条中小河流进行治理总长309公里。对沱湖闸、新严闸、湖口闸、梅济新闸等进行除险加固,开展了西隔堤应急整险加固工程建设,形成了能够防御较大洪水的防洪体系。二是排水除涝。加强泵站更新改造工程。开展了黄梅县黄莲咀、黄州区东河、红安县火连畈等大型灌溉排涝泵站等项目更新改造,项目投资1.73 亿元,改造装机24504 千瓦。建设改造小型泵站1120座、拦河堰980处,新增除涝面积38.5 万亩。三是灌溉供水。5年来争取大中型灌区续建配套与节水改造资金3.2亿元。抓好了明山水库、红安金檀、浠水白莲河3个大型水库灌区续建配套与节水。新上麻城浮桥河、黄梅垅坪等9个重点中型灌区,下达投资1.35 亿元,开展节水灌溉示范工程建设,新建黄州路口、英山占河等节水灌溉示范工程。小农水重点县建设资金12.6亿元,实现了国家级小农水重点县建设多轮全覆盖。全市共建设渠道5107公里、涵闸2622处,小农水及“三万”挖塘共计兴修塘堰45200口,新增节水灌溉面积64.33万亩,改善有效灌溉面积338.6万亩。形成了大中型为骨干、小型为补充,大中小型相结合,以蓄为主、蓄引提相结合的灌溉供水体系。在遇到较大干旱的情况下,依靠现有水利设施,加上临时抗旱措施,可以基本保证农业丰收和城镇工业生产与人民生活用水。
二、我市农田水利建设存在的问题存在的问题
虽然我市农田水利建设在国家、省高度重视和大力支持下,取得了较好的成效,但与现代农业与经济社会发展要求相比,仍存在一些不可忽视的问题。
1.农田水利基础设施薄弱。我市农田水利工程主要是上世纪五、六十年代兴建,由于当时田间工程基础设施标准低、配套不全、质量差,经多年运行,相当数量的农田灌溉工程淤塞、塌方、建筑物老化损坏。全市大型灌区工程设施的完好率不足50%,中小型灌区工程设施、小型农田水利工程完好率不足45%,灌溉工程配套率仅为55%,80%以上的小型泵站机电设备老化;塘堰等蓄水工程蓄水能力下降40%左右,小型灌排设施灌排效率衰减50%以上; 40%的农田不能保收,60%的农田也只能抗御5年一遇的灾害,“靠天吃饭”的格局没有彻底改变。
2.基层组织发动机制尚不完善。农田水利建设的主体是广大农民群众。然而,农村土地经营制度变革,土地分散经营与农田水利集体受益性矛盾突出。农村取消“两工”实行“一事一议”以后,水利建设群众出工投劳没有了强制性约束,再加上农业比较效益逐步下降,农村劳力外出经商务工的较为普遍,农村青壮劳动力难以找到,难组织起大规模的农田水利建设。基层组织发动机制尚不健全,一事一议”从理论上是可行的,但实施难度很大,对于跨村组、跨乡镇、跨区域、跨水系规模较大的农田水利建设工程,更难以组织实施。
3. 农田水利设施建后管护难。面对新时期新形势新常态,现有水利管理机制体制远远不能满足新要求。大部分小型农田水利工程公益属性强,且农业灌溉水费普遍远低于成本水价,经营小型农田水利工程设施基本无利可图,小型农田水利工程产权对农民和社会资本缺乏吸引力,管护改革市场化进程举步维艰。重建轻管的现象仍在农村小型水利设施中普遍存在。不少小农水工程处于建、管、用脱节的境地,加之其本身小、多、散等特点,导致一些工程管理主体缺失、责任不明。加上工程老化失修、老损严重等问题,在工程尚未改造的地方,加强建后管护往往成为空谈。
4.农田水利建设资金投入不足。尽管中央和地方近年加大了投入力度,但与农田水利设施年久失修,投资历史欠帐较多相比,还存在很大差距。根据我市农田灌溉工程规划,完成全市灌区末级渠系及田间工程等小农水建设,共需43亿元,按照当前国家对我市农田水利投入强度测算,需用22年才能完成改造任务。国家水利主要投入主要侧重于防洪保安等重点水利工程、骨干水利工程,在农田水利方面投入比重较小,省级财力限,地方财政困难。农田灌溉水费收取困难,不少地方征额逐步下降,日常管理经费都难以为继,更谈不上维修改造。
三、加强农田水利建设的对策
1、加强灌排及水源工程建设,夯实农田水利设施基础。以国家项目为支撑,以地方自筹为补充,加快推进全市在建、新建5处大型灌区、59处重点中型灌区、抓好大中型骨干灌排泵站的续建配套、更新改造任务,力争到2020年,基本完成建设任务,使农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,平原湖区超过70%的农田易涝面积达到十年一遇排涝标准。突出抓好易旱地区水源工程建设,提高抗旱标准。针对近几年抗旱中暴露出的水源保障乏力、加紧开展抗旱应急水源工程建设,在易旱区兴建一批骨干应急水源工程。抓紧小塘堰、小水池、小水窖等蓄水工程清淤扩容、整修配套,增加蓄水能力;修复改造老化失修的泵站和其他灌排设施,恢复抗旱能力;积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水灌溉技术,提高节水能力。抓好中低产田改造,积极整合相关涉农涉水资金,对平原和山丘区的中低产田大力开展“山、水、田、林、路”配套改造。抓好小农水重点县和家门口工程建设,提高抗御自然灾害能力。继续开展小型农田水利重点县建设,完善渠、塘、闸、站配套体系建设,集中力量解决“卡脖子”工程和农田“最后一公里”工程等突出问题。
2、强化农田水利规划,加强涉农项目整合。结合农业现代化、农业种植结构调整,加强农田水利规划。修编完善县级农村水利规划,经县级人民政府审查或县人大审议通过,确立其合法地位,一张蓝图绘到底。以流域或水系为单元,对区域内山、水、田、林、路、水环境、水生态及农村村庄建设进行综合规划,使规划更具前瞻性、科学性、可操作性,并与县域经济发展、新农村建设和城乡一体化建设相适应。强化涉农涉水资金的整合。针对农田水利投入资金渠道比较分散,建设标准不高、不统一现状,坚持统筹规划、联动整合,按照渠道不乱、用途不变的原则,整合发改新增千亿斤粮食产能、财政农业综合开发、国土高标准基本农田土地整治、水利小农水重点县、农业新增千亿斤粮食产能等部门项目资金,做到县级农田水利工程统一规划、统一设计、统一管理、统一验收。工程建设上突出集中连片,实行田、土、水、路、林、电、技、管配套建设,重点在建设水源、整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保护体系、配套农田输配电设施、加强农业科技服务和强化后续管护等方面加大建设力度,做到“各级出料、县级炒菜、共办桌席”和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的管理和使用模式,确保农田水利建设质量和资金的使用效率。
3、强化多渠道投融资,建立多元化投入机制。坚持政府主导、社会共建的导向,强化政府和公共财政的统领责任和主导作用,发挥市场机制和经济杠杆的资源配置优势和调节功效。要充分发挥财政资金的引领作用,积极争取中央对我市农田水利设施建设支持的同时,地方政府要逐年增加农田水利财政资金补助规模和标准。充分利用市场机制,采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式,激活和引导社会资金参与农田水利建设。鼓励和支持有条件的农民专业合作社等新型经营主体作为申报实施主体参与农田水利项目建设,给予部分财政补贴,并将财政补贴纳入农田水利建设资金整合范围。出台相关政策,支持成立专门的农田水利建设投资公司,承接部门资金、引进社会资金,统一开展农田水利建设。大力推行民办公助、村民自建等方式,调动农民群众参与农田水利建设的积极性。
4、深化农田水利改革,创新农田管护机制。创新管护机制,对财政资金投入农田水利建设形成的资产,要按照谁投资、谁受益,谁所有、谁管护的原则,明晰产权,落实管护主体,建立长效管护机制。通过试点先行、典型带动,加快推进农村小型水利设施产权、管护机制改革,明确产权,进一步落实管护主体和管养经费,做到水利工程有人建、有人管、有人修、有人保,确保水利工程长期发挥效益。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务优良的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。进一步加强乡镇水管站能力建设,大力扶持农民用水合作组织、抗旱服务队等基层水利服务组织的发展,积极鼓励用市场化方式加强农田水利设施社会化管理和服务。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,确保公益性水利工程纳入财政供养范畴,经营性水利工程逐步推向市场,实现基层水管单位良性运行。改革农业灌溉管理体制,推行“两部制”水价和终端水价,落实工程管理养护责任,确保水资源可持续利用、水利工程正常运转。
5、加强水利工程建设,确保农田水利工程质量。坚持高标准设计、高质量施工、高水平监管,重点水利工程建设实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、廉洁责任制和群众监督制的“六制”管理,做到政府监管、现场监理、群众监督相结合。着力建立农田水利工程质量责任终身追究制,进一步提高水利工程质量意识和精品意识,切实做到质量、进度、效益相统一。对于受益群众、社团组织利用财政资金实施的工程,要细化完善相关管理制度,规范约束“以奖代补、先建后补”等程序,尽快建立起新形势下的农田水利工程建设管理体制,确促进工程建设依法实施,规范运作,确保农田水利设施“建的起、管的好、保安全、长受益”。
6、强化农田组织领导,扩大农建宣传。建立健全农田水利建设领导指挥机构,负责对本地农田水利基本建设的组织、指挥、协调、督查。压实地方政府责任,构建纵向到底、横向到边的责任体系。各级部门党政主要领导要亲自部署、亲自过问,分管领导同志要经常深入调研,并具体抓、全力抓、带头干,其它领导要积极配合,真正形成齐抓共管的组织格局。细化年度农田水利实施方案,制定任务清单,任务划分明确、责任落实到人,做到乡乡有重点、村村见行动,确保建设任务精准高效落地。加大宣传工作力度,通过电视、广播、报刊、简报等手段,广造舆论声势,大力宣传农田水利基本建设的重要性,切实提高广大干部群众投入农田水利基本建设的积极性。及时宣传农田水利基本建设过程中的先进典型、好经验和好做法,鼓舞斗志,努力营造大干农田水利建设的良好氛围。

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